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广州花都工商注册登记制度改革的行政法治构图
广州花都工商注册登记制度改革的行政法治构图

“科学技术是第一生产力。”今天,我们可以进一步说,法治也是生产力。此次工商登记制度改革,从提出、试点到全面决策、部署实施,在整个改革过程中,突出发挥法治的引领和推动作用,确保在法治轨道上推进改革。过去,我们很多的改革是“良性违宪”,人们常常用改革的结果去论证改革的合法性。这次工商登记制度改革不同,通过及时修订《公司法》,确保改革于法有据。这和过去相比是一个巨大的进步。再联想到全国人大关于广东行政审批改革的授权、中国(上海)自由贸易试验区的授权,应当说,高度重视运用法治思维和法治方式来推进改革,已经初现端倪。
如果说改革开放前三十年,人口红利、自然禀赋、民营经济等多重因素成就了中国的“经济奇迹”的话,那么,未来三十年,中国关键是要进一步推动行政管理体制改革、经济体制改革,建设法治国家、法治政府和法治社会,从根本上释放制度红利,进一步激发社会活力和创造力。而法治,就是最大的制度红利。从今年一季度企业注册量的攀升来看,工商登记制度改革的红利已经初步显现。
广州花都工商注册登记

放松规制,发挥市场的决定性作用,减少行政审批,是十八届三中全会《决定》释放的最强烈的信号之一。新一届政府承诺,要把国务院各部门行政审批的事项削减1/3以上。从公司法角度看,从法定资本制到授权资本制、从先证后照到先照后证、从企业年检到年报公示,体现了从特许设立主义、许可主义到准则主义的转变;从行政法角度看,这一轮工商登记制度改革体现了从事前的监督、控制和审查的“行政管理主义”,向突出事前、事中和事后相结合、国家和社会相结合、公法和私法相结合、行政和司法相结合、公共机构和私人相结合的“公共治理模式”的转变。
以认缴登记制为例,公司注册资本登记从实缴变认缴,实际上将工商机关在公司设立和登记中的实体审查义务,调整为一种程序性审查义务,提升了公司法的自由度;先照后证,实际上变“法律的一般禁止”为“法无禁止即自由”,只有从事需要特别许可的生产经营活动,才需向主管部门申请;年报公示,实际上是用“信息工具”——新的规制工具代替了传统“行政检查”——高权性行政手段。因此,工商登记制度改革是政府放松规制、还权于民、还权于社会、还权于市场的生动体现。
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