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“三证合一”是简政放权的“升级版”

    对自由经济来说,在花都注册公司市场准入领域,“最小的政府可能是最好的政府”。因此,“简政放权”、“简政调权”具有十分深刻的意义。但“简政放权”具有多重可能:一则,可能涉及某一政府部门系统内部的权力下放和调整,例如,资本认缴制的改革;二则,可能涉及若干部门之间的权力协调与松绑,例如,企业信息公示平台建设、小微企业促进及“三证合一”。任何管制都可能与利益相关,因此,涉及诸多部门的跨界“简政调权/放权”更是改革的深水区,可能遍布争议、冲突和“利益雷区”。从国发[2014]20号文首倡探索“三证合一”登记制度改革以来,各地虽积极配合、设计出各种试点方案——例如,“一窗受理、并联审批、三证统发”,以及“一窗受理、并联审批、一照三号”,但“一照一码”的“三证合一”推进较为缓慢。截至2015年4月底,在全国29个进行改革试点的省、自治区、直辖市中,实行“一照三号”的有27个省(区、市),仅有江苏宿迁、福建自贸区等个别地方推行了“一照一码”,但仍反映其他部门阻碍较大。一些试点区域的赋码仅在登记机关有效,无法在其他部门全面生效,更无法在全国联动生效。可见,类似于“三证合一”这样涉及多个政府部门的并联式改革,工作难度极其之大。现行的各种改革模式,虽然节省了企业运行成本,但却无形中增加了行政成本,或者只是将企业运行成本转移到了行政机关,仍然不合行政效率的要求。

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    “三证合一”登记制度的改革目标就是通过"一窗受理、互联互通、信息共享",将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照,改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,即"一照一码"登记模式。实际上,我国江苏宿迁、福建自贸试验区已率先推行"一照一码"登记模式改革试点。当前,各地区要积极推进“三证合一”登记制度改革各项工作,做好实施"一照一码"登记模式改革各项准备工作,待统一社会信用代码实施后,2015年底前在全国全面推行"一照一码"登记模式。
    这一改革目标的最终确立既是对我国各地各部门推行“三证合一”登记制度改革的经验总结,也是对我国传统"三证分离"登记制度的弊端的深刻认识,更是对国际商事登记惯例的有益借鉴。在这一改革目标的确立是审慎的,既充分听取了有关部门和理论界的改革建言,反映了企业界与社会各界的利益诉求,完全符合我国当前全面深化改革与依法治国的基本国情。

    “三证合一”登记制度改革最主要的变化就是原来企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证要分别向工商、质检、税务三个窗口申请办理三个证,现在统一调整为一次申请办理一个执照,原来三个号,现在统一调整为一个码。申请人办理企业登记只需在工商登记一个窗口办理,实现了“一窗受理、一表填报、一套材料、互联互通、信息共享”。
    “三证合一”登记制度改革的核心是简化手续、缩短时限、便民利民。工商、质检、税务等部门通过网络实现内部信息共享和表格整合归并,优化了审批流程、简化了审批材料、减少了重复性审查,实现了程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约。据试点地区统计,原来办理营业执照、税务登记证、组织机构代码证平均需要1个月左右。“三证合一、一照一码”登记改革后,只需填写一张表格,填写20多项数据,平均3个工作日就拿到了“一照一码”的营业执照,这就是申请人能够切实感到的一些变化。

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